Совет Федерации одобрил законопроект, содержащий поправки в закон о туристской деятельности. В мае, скорее всего, президент подпишет указ, и закон о туризме в новой редакции вступит в силу. Об основных нововведениях порталу «Интерфакс-Туризм» рассказал вице-президент Российского союза туриндустрии (РСТ) Юрий Барзыкин.
- Юрий Александрович, самой неожиданной для участников рынка поправкой стало создание компенсационного фонда. Поможет ли он эффективно решать проблемы российских туристов за рубежом?
- Основанием для создания фонда явились существенные системные проблемы на рынке, которые продемонстрировали необходимость возмещения средств находящимся за рубежом российским туристам для продолжения отдыха и возвращения домой.
С туристами, которые по вине туроператора не смогли отправиться на отдых, все понятно: им законом предусмотрена компенсация за счет финансовой гарантии туроператора. С 2007 года произошло 19 подобных случаев, 16 из них разрешились благополучно как раз благодаря финансовым гарантиям. И только в трех были проблемы с обеспечением продолжения отдыха и возвращением туристов на родину.
Компенсационный фонд эту задачу решает. Так что концептуально создание фонда оправдано, и мы это решение поддерживаем. Хочу подчеркнуть, что в законопроекте четко прописано, что средства фонда будут расходоваться исключительно в случае неплатежеспособности или банкротства туроператора. Поэтому существенный «плюс» создания компенсационного фонда заключается также в четком разграничении полномочий государства и бизнеса.
- Из чего исходили эксперты, определяя отчисления в фонд в размере 0,1% от годового оборота?
- Мы не совсем удовлетворены размером отчисления в фонд и считаем его избыточным. Хотя сначала речь шла вообще о 0,5%. Сейчас установлены отчисления в размере 0,1%. Это 250 млн рублей, что достаточно для решения проблем примерно 15 тыс. туристов. Но пока таких крупных конфликтов не было. Отчисления на администрирование установлены в размере 0,05%, что также, на наш взгляд, много. Мы предлагали 0,01%. По нашему предложению правительство вправе пересмотреть размер отчислений в сторону уменьшения, если средства не расходуются.
- Большинство туроператоров не понимают, почему они должны платить друг за друга?
- Есть мировой опыт корпоративной ответственности в туризме. Для туроператоров стран Евросоюза, например, обязательное условие деятельности – гарантия возврата средств и возвращение на родину туристов из-за рубежа. В нашей стране корпоративная ответственность существует, например, у страховщиков и банкиров.
Вообще, компенсационный фонд в туризме – это модель, которая успешно действует во многих странах. Там он, как правило, называется фондом защиты прав туристов. Мы вступаем в ВТО и надо вводить у себя механизмы, принятые на международном рынке. Была проведена большая работа, состоялось очень много заседаний. В рамках Комитета по социальной политике по инициативе Валентины Матвиенко была создана рабочая группа по разработке предложений по совершенствованию законодательства, регулирующего вопросы социальной ответственности турбизнеса. Эта рабочая группа изучила международный опыт. Одновременно, конечно, необходимо усилить контроль за деятельностью туроператоров, а для этого нужно передать Ростуризму право не только принимать документы туроператоров для включения их в реестр, но и проверять их.
- Почему было решено отказаться от создания саморегулируемых организаций (СРО), которые также могли решить эти проблемы?
- Действительно, были предложения решить те же задачи через создание СРО. Но СРО не позволяет обеспечить оперативность. Кроме того, закон позволяет создание любого числа СРО, а в этом случае не может быть обеспечен оптимальный эффект при решении задачи.
Наконец, компенсационный фонд по сравнению со СРО требует от бизнеса меньших затрат. Так, создание СРО предполагает разработку стандартов, создание контролирующей и дисциплинарной комиссии. Все это требует по, экспертным оценкам, отчислений в размере 1% от годового оборота, что изымает существенную часть средств туркомпаний. Мы не против создания СРО, но на добровольной основе. Создавать СРО можно и сейчас.
- Уже известно, каким будет формат фонда? Кто будет управлять им? Кто будет решать, кому и сколько выплачивать?
- Это будет Некоммерческое профессиональное объединение. Будет сформирован наблюдательный совет, в который войдут участники рынка, госструктур - Ростуризма, МИД, МЧС, Минспорттуризма. Участие представителей этих структур очень важно, поскольку российский фонд должен будет сотрудничать с подобными фондами в других странах. При фонде будет создан call-центр.
У нас есть полгода, чтобы разработать положение о фонде. Сразу после праздников мы с коллегами займемся его разработкой. Положение будет утверждено постановлением правительства. Мы рассчитываем, что уже через год туроператоры сделают отчисления в фонд. На первом этапе все сдают 100 тыс. руб. за вхождение, а затем 0,1% от оборота в год. Что касается механизма выделения средств, то он будет выработан. В договоре с туристом все данные фонда будут отражены наряду с данными турагентства и туроператора.
- Не станут ли туры дороже из-за того, что туроператоры будут делать отчисления в компенсационный фонд?
- По экспертным оценкам, в среднем оборот большинства туркомпаний составляет до 100 млн. руб. Соответственно, они будут платить 110 тыс. руб. в год – примерно 30 руб., или $ 1 за одного туриста.
- Ко второму чтению появилось еще одно новшество, касающееся размера финансовых гарантий туроператоров. Для компаний с оборотом свыше 250 млн. руб. размер фингарантий составит 12% от оборота. Раньше были другие предложения, предусматривавшие большую дифференциацию в зависимости от оборота.
- Действительно, были такие предложения – от нас, от АТОР, Ростуризма, Минспорттуризма. В итоге остановились на 12%. Для более чем 2 тыс. туроператоров с оборотом до 100 млн. рублей размер фингарантий не изменится и по-прежнему составит 30 млн. руб. А вот для операторов с оборотом более 1 млрд. руб. размер фингарантий вырастет по сравнению с нынешним. И это очень важно, поскольку на эти компании приходится 70% выездного турпотока.
Размер обеспечения снизится только для трех десятков компаний с оборотом до 300 млн. рублей, которые имели гарантии на 60 млн. рублей, а теперь – на 30 млн. Но в этом сегменте потребительских конфликтов до сих пор не было. И, конечно, очень правильно, что до 500 тыс. рублей снижено обеспечение для турфирм, работающих на въезд.
Беседовала Любовь Ямутова
