Вице-президент Российского союза туриндустрии (РСТ), глава Северо-Западного отделения РСТ Сергей Корнеев:
- По оценкам РСТ и экспертов туриндустрии Санкт-Петербурга, всего на рынке города функционирует более 600 малых средств размещения, которые сегодня активно структурируются, формируют единые системы бронирования, маркетинга, объединяются в сети.
Для туризма эти цифры означают дополнительные 20% совокупного номерного фонда города в дополнение к классическим гостиницам, при этом важно, что в большинстве это бюджетные варианты размещения, дефицит именно которых в Санкт-Петербурге по-прежнему ощущается достаточно остро. Для городского хозяйства – это налоги, занятость (1 постоялец во время своего проживания содержит не менее 3 рабочих места) и т.д..
Мини-отели сыграли и продолжают играть значительную роль в расселении коммунальных квартир, особенно в центральной части города. Под мини-отели расселяются коммуналки «коридорного типа», которые всегда считались бесперспективными.
Сектор мини-отелей - санкт-петербургское явление, уникальное для России, но и в то же время - абсолютно европейская практика развития сектора размещения туристов, характерная для крупнейших исторических городов и мировых культурных и туристских центров (Париж, Рим, Венеция, Прага, Барселона). Объяснение тому простое: туристы в этих городах тяготеют к историческому центру, знаковым местам, а возможности новой крупной застройки для больших отелей в центре этих городов, как и в Санкт-Петербурге, ограничены охранными нормами сохранения исторического облика и возможностями инженерных, коммунальных сетей.
Сектор малых средств размещения почти в 100% случаев – это индивидуальное предпринимательство, часто - семейный бизнес. Многие хотят, с одной стороны, вложить свои средства в недвижимость, с другой - извлекать из нее стабильный доход, занимаясь интересной деятельностью под названием «индустрия гостеприимства». Здесь есть и серьезные перспективы, даже в новых экономических условиях, так как многие, ранее инвестировавшие свои средства в недвижимость, не против сейчас начать извлекать из нее доход. Мини-отелями интересуются и серьезные девелоперы, охотно включающие их в проекты коммерческих деловых центров.
Основные проблемы и вопросы при функционировании малых средств размещения возникают по двум основным причинам. Первая - отсутствие окончательно сформированного юридического понятия «малых средств размещения», вторая – отсутствие возможности их перевода в нежилой фонд (в 80% и более случаев мини-отели находятся в жилом фонде).
При этом такая деятельность легализована российским законодательством, в том числе и для жилого фонда. Так, Гражданский Кодекс РФ содержит норму «гостиницы и иные организации, оказывающие гостиничные услуги», к которым, очевидно, относятся операторы малых средств размещения (юридические лица и индивидуальные предприниматели).
Жилищный Кодекс РФ дает право собственнику жилого помещения предоставить его в коммерческое пользование на основании договоров коммерческого найма, аренды, возмездного оказания услуг. Более того, Общероссийский классификатор видов экономической деятельности четко определяет следующую категорию услуг: «Сдача в наем для временного проживания меблированных комнат».
Существует достаточно большое количество примеров, когда мини-отели квартирного типа становились базой для создания ТСЖ, своего рода системообразующим «локомотивом», являясь и крупным плательщиком и основным заинтересованным субъектом в благоустройстве придомовой территории, обеспечении безопасности и т.п..
Проблемы мини-отелей связаны, в основном, с несовершенством федеральных подзаконных нормативных актов. Там, например, отсутствует четкое определение «малый отель», что приводит к усложнению взаимоотношений с контролирующими органами. Поэтому необходимо ускорить принятие закона Санкт-Петербурга «О малых гостиницах».
Кроме того, нет четких требований к малым гостиницам, расположенным в жилом фонде, что приводит к самостоятельному определению контролирующими органами меры «вины» отеля. Значит, соответствующие надзорные органы должны разработать методические указания по требованиям к отелям в жилом фонде с указанием ссылок на нормативные документы (МОБ/участковый, пожарные, Роспотребнадзор).
Создают проблемы и требования Российского Авторского Общества и Всероссийской организации интеллектуальной собственности об оплате авторских и исполнительских отчислений с теле-радио приемников, расположенных в номере гостиницы.
В официальном письме начальника правового управления Росохранкультуры В.Ю. Городничева в марте этого года говорится о том, что «использование теле- радиоприемников в гостиничных номерах не может быть отнесено к публичному исполнению произведений». В ответ представители РАО заявили, что это является частным мнением начальника одного из управлений Росохранкультуры, а для них указанием к действию может быть только официальное разъяснение Руководителя Росохранкультуры.
Эти требования РАО поддерживаются сотрудниками Управления милиции по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства ГУВД, которые приходят в гостиницы с проверками. Они не только выясняют наличие платежей за публичное исполнение фонограмм в номерах и трансляцию общедоступных ТВ каналов в холлах. Сотрудники Управления требуют санитарно-эпидемиологическое заключение, заключение Госпожарнадзора, экологической службы и другие. При том, что ни СЭС (Роспотребнадзор), ни Госпожарнадзор не выдают таких заключений. Более того, в последнее время в вопросе проверок со стороны СЭС и Госпожарнадзора наведен порядок, и существует четко регламентированная процедура, отклонение от которой означает незаконность проверки.
Этот вопрос необходимо поставить для совместного обсуждения специалистов, Администрации Санкт-Петербурга и ГУВД.
Что касается классификации мини-отелей, то за проведение Ростуризмом этой процедуры установлена очень высокая цена. Учитывая добровольность подобной процедуры и ее дороговизну, большинство малых отелей не проводят классификацию. А ведь наличие звёздной категории позволяет гарантировать необходимый набор услуг и помогает постояльцам правильно выбирать отель.
Поэтому считаю, что надо утвердить в дополнение к федеральной и региональную систему классификации малых отелей, проект которой подготовлен рабочей группой при Комитете по инвестициям и стратегическим проектам.
Затрудняет деятельность мини-отелей и необходимость работы с туроператорами по оформлению визовой поддержки для иностранцев, что приводит к удорожанию услуг отеля. Здесь, мне кажется, необходимо разработать методику предоставления малому средству размещения референс-номера с ограниченными правами без получения туроператорской лицензии и оплаты фингарантий.
И еще одно - сейчас все технические и законодательные нормы применяются без изменений к любым средствам размещения независимо от размера номерного фонда. Это приводит к невозможности создания малого средства размещения в части здания, хотя строительными нормами разрешено создание гостиницы в части здания до 3-го этажа включительно.
Я уверен, что необходимо вносить изменения в существующие СНиП, пожарные и санитарные требования для малых средств размещения, которые позволили бы упростить процедуру согласования.
Кроме того, полезно было бы освободить от уплаты налогов в местный бюджет вновь созданное или реконструированное малое и среднее средство размещения на 2-3 года при условии вложении инвестором средств в развитие придомовой территории, инженерных коммуникаций и т.п..
Мини-отели в Санкт-Петербурге – это не просто объекты размещения эконом класса, но и часть культуры гостеприимства, одна из новых "визитных карточек" туристского Санкт-Петербурга. Зачастую - высококлассные и креативные объекты.
Например, семейный гостевой дом «Александр Хаус» стал членом международного рейтинга Small Luxury Hotels of the World (Лучшие мини-отели мира класса люкс). Таких отелей всего два в России, второй - отель «Савой» в Москве. Арт-отель «Рахманинов» проводит на своей площадке художественные выставки и культурные мероприятия. Отели «Пушка Инн», «Братья Карамазовы» и многие другие являются интересными концептуальными объектами, представляющими интерес для гостей города как самостоятельные туристские объекты.
